Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки 2500-3372 2542-1190 58129 10.21603/2500-3372-2023-8-1-74-82 SMXFRL Экономика и управление: теория и практика Economics and Management: Theory and Practice Экономика и управление: теория и практика Features of Territorial Administration System in Russian Federation: National Projects and Municipal Instruments Особенности системы территориального управления Российской Федерации: национальные проекты и локальные инструменты Конищев Евгений Сергеевич Konischev Evgeniy Sergeevich ESKonishchev@fa.ru Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Москва Россия Financial University under the Government of the Russian Federation Moscow Russian Federation 04 04 2023 04 04 2023 8 1 74 82 01 11 2022 09 02 2023 https://moloprom.kemsu.ru/en/nauka/article/58129/view

Статья посвящена анализу национальных проектов как ключевого элемента комплекса программных методов в системе территориального управления современной России, а также обзору локальных инструментов представителей региональных и муниципальных органов исполнительной власти. Объект – система территориального управления с учетом применяемых программных методов. Предмет – особенности применения программных методов и локальных инструментов в контексте системы территориального управления. Цель – определить характер происходящих в системе территориального управления трансформаций, в том числе роль локальных инструментов. Использованы методы исторического, системного и институционального анализа. Выявлено, что после предшествующих системных преобразований национальные проекты переживают процесс качественной трансформации, направленной на адаптацию к новым экономическим и политическим условиям, в том числе геополитическим, а также совершенствование механизмов их реализации. Локальные инструменты выполняют роль актуальных мер, которые применялись ограниченно либо не применялись на федеральном уровне. Региональные или муниципальные власти самостоятельно разрабатывают пути совершенствования управленческих процессов, которые, в случае успешности применения, могут быть переняты на общефедеральном уровне. Зачастую такие инициативы призваны решить целый комплекс задач: содействовать открытости власти, налаживать каналы коммуникации между государством и обществом, оптимизировать процессы межведомственного взаимодействия, совершенствовать инструменты работы государственных институтов с информацией и данными и т. д., при этом их ключевым недостатком является отсутствие унифицированного подхода к применению и, как следствие, разная степень эффективности.

The article analyses national projects as a key element of the Russian territorial administration system and reviews management tools of regional and municipal executive authorities. The object of research is a system of territorial management. The subject is the peculiarities of the program and municipal methods application in a territorial management system. The goal is to determine the nature of the territorial administration system transformations and the role of municipal instruments in it. The authors use methods of systematic historical and institutional analysis. After systemic transformations, national projects are adapting to new economic and political conditions. Municipal instruments are relevant measures that have not yet been applied at the federal level, or have been applied to a limited extent. Regional or municipal authorities independently develop measures to improve management processes, which can later be applied at the federal level. Often such initiatives are designed to promote government transparency, establish communication channels between the state and society, optimize the interdepartmental interaction, improve the state institutions' tools of information and data management, etc. The key disadvantage is differences in the results due to lack of a unified approach to their application.

 территориальное управление программные методы стратегическое планирование цифровизация социальные сети регион информационно-аналитические системы territorial administration program methods strategic planning digitalization social networks region information analysis systems Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета. The research was part of the state task of the Financial University.

Бедняков А. С., Миэринь Л. А. Национальные проекты России: проблемы и решения. Известия Санкт-Петер­бургского государственного экономического университета. 2019. № 4. C. 20-25. EDN: RHIDRA Bednyakov A. S., Mierin L. A. National projects of Russia: problems and solutions. Izvestia Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta, 2019, (4): 20-25. (In Russ.) EDN: RHIDRA Садыкова А. В., Миронова Н. Г. Цифровизация и документационное обеспечение управления в России. Форум молодёжной науки. 2020. Т. 1. № 6. С. 66-73. EDN: WVCWCE Sadykova A. V., Mironova N. G. Digitalization and documentation support of management in Russia. Forum molodezhnoi nauki, 2020, 1(6): 66-73. (In Russ.) EDN: WVCWCE Оборин М. С. Цифровизация как фактор трансформации управления региональными экономическими системами. Экономика. Налоги. Право. 2020. Т. 13. № 3. С. 91-101. EDN: NZVXND Oborin M. S. Digitalization as a factor of management transformation for regional economic systems. Ekonomika. Nalogi. Pravo, 2020, 13(3): 91-101. (In Russ.) EDN: NZVXND Салабутин А. В. Вопросы цифровизации муниципального управления: тенденции и проблемы. Наука без границ. 2020. № 5. С. 139-144. EDN: TBFMIW Salabutin A. V. Issues of digitalization of municipal government: trends and problems. Science without borders, 2020, (5): 139-144. (In Russ.) EDN: TBFMIW Шолин Ю. А., Кулик А. А., Шолина Е. А. Применение проектного подхода в управлении территориальным развитием. Московский экономический журнал. 2019. № 13. С. 594-605. https://doi.org/10.24411/2413-046X-2019-10322 Sholin Yu. A., Kulik A. A., Sholina E. A. Application of the project approach in the management of territorial development. Moscow Economic Journal, 2019, (13): 594-605 (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2413-046X-2019-10322 Семин А. Н. Территориальное развитие региона в условиях проектного управления и кластерной экономики. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 3. С. 25-38. https://doi.org/10.24411/2071-6435-2019-10087 Semin A. N. Territorial development of the region in the conditions of project management and cluster economy. ETAP: Economic Theory, Analysis, and Practice, 2019, (3): 25-38. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2071-6435-2019-10087 Перькова М. В., Родяшина К. Е. Стратегическое территориальное планирование в РФ: основные пути развития и инструменты управления. Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В. Г. Шухова. 2016. № 9. С. 77-82. EDN: WLSVCZ Perkova M. V., Rodiashina K. E. Strategic territorial planning in the Russian Federation: the main ways of development and management. Bulletin of Belgorod state technological university named after V. G. Shukhov, 2016, (9): 77-82. (In Russ.) EDN: WLSVCZ Медведева О. В., Парамонова М. Г. Цифровизация управления и системы электронного документооборота. Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2019. № 13. С. 75-80. EDN: VTCWEE Medvedeva O. V., Paramonova M. G. Digitization of management and electronic document management systems. Uchenye zapiski Tambovskogo otdeleniia RoSMU, 2019, (13): 75-80. (In Russ.) EDN: VTCWEE Зеленцова С. Ю., Галюта О. Н. Реализация национальных проектов в части цифровизации государственного управления в субъектах РФ. Научные труды Вольного экономического общества России. 2021. Т. 231. № 5. С. 238-255. https://doi.org/10.38197/2072-2060-2021-231-5-238-255 Zelentsova S. Yu., Galyuta O. N. Implementation of national digitalization projects state administration in the subjects of the Russian federation. Scientific Works of the Free Economic Society of Russia, 2021, 231(5): 238-255. (In Russ.) https://doi.org/10.38197/2072-2060-2021-231-5-238-255 Строев П. В., Пивоварова О. В. Проектный подход как необходимое условие реализации эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Креативная экономика. 2021. Т. 15. № 6. С. 2661-2672. https://doi.org/10.18334/ce.15.6.112241 Stroev P. V., Pivovarova O. V. Project approach as a necessary condition for implementing effective management of socio-economic development of municipalities. Kreativnaya ekonomika, 2021, 15(6): 2661-2672. (In Russ.) https://doi.org/10.18334/ce.15.6.112241 Строев П. В., Кашин В. К., Пивоварова О. В., Решетников С. Б., Лапенкова Н. В. Информационное обеспечение геоинформационного моделирования пространственного развития центров роста экономики (на примере ТОСЭР Хабаровского края). Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2019. Т. 5. № 3. С. 60-81. https://doi.org/10.21684/2411-7897-2019-5-3-60-81 Stroev P. V., Kashin V. K., Pivovarova O. V., Reshetnikov S. B., Lapenkova N. V. Information support of geoinformation modeling of spatial development (the case of the TASED in the Khabarovsk territory). Tyumen State University Herald. Social, Economic, and Law Research, 2019, 5(3): 60-81. (In Russ.) https://doi.org/10.21684/2411-7897-2019-5-3-60-81 Скидан А. В., Чипига Ю. А., Исюк А. А. Цифровизация как фактор повышения результативности государственного управления: проблемы и направления развития. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2021. № 1. С. 71-76. https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-1-71-76 Skidan A. V., Chipiga Yu. A., Isiuk A. A. Digitalization as a factor of increasing public administration performance: problems and directions of development. State and municipal administration scientific notes, 2021, (1): 71-76. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/2079-1690-2021-1-1-71-76 Рыбакова М. В., Иванова Н. А. Цифровизация управления как фактор эффективного взаимодействия государства и общества. Социология. 2021. № 5. С. 157-164. EDN: ULBXUQ Rybakova M. V., Ivanova N. A. Digitalization of management as a factor of effective interaction between the state and society. Sotsiologiia, 2021, (5): 157-164. (In Russ.) EDN: ULBXUQ Губанов А. В., Зотов В. В. Социальные сети как новый инструмент государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Коммуникология. 2017. Т. 5. № 4. С. 83-92. https://doi.org/10.21453/2311-3065-2017-5-4-83-92 Gubanov A. V., Zotov V. V. Social networks as a new tool of state and municipal management in the Russian Federation. Communicology, 2017, 5(4): 83-92. (In Russ.) https://doi.org/10.21453/2311-3065-2017-5-4-83-92 Зубарев С. М., Иванов А. В. Социально-политические риски цифровизации и их влияние на государственное управление. Наука. Культура. Общество. 2021. Т. 27. № 4. С. 76-91. https://doi.org/10.19181/nko.2021.27.4.7 Zubarev S. M., Ivanov A. V. Socio-political risks of digitalization and their impact on public administration. Science. Culture. Society, 2021, 27(4): 76-91. (In Russ.) https://doi.org/10.19181/nko.2021.27.4.7 Косоруков А. А. Цифровой инструментарий реагирования институтов публичной власти на деструктивные и девиантные информационные поводы. Конфликтология / nota bene. 2021. № 3. С. 48-63. https://doi.org/10.7256/2454-0617.2021.3.36879 Kosorukov A. A. Digital tools for the response of public authorities to destructive and deviant informational occasions. Conflict Studies / nota bene, 2021, (3): 48-63. (In Russ.) https://doi.org/10.7256/2454-0617.2021.3.36879 Вершинина М. А. Цифровые каналы взаимодействия власти и общества: новые практики коммуникации и отбор технологий. Государственное управление. Электронный вестник. 2021. № 87. С. 61-71. https://doi.org/10.24412/2070-1381-2021-87-61-71 Vershinina M. A. Digital channels of interaction between government and society: new communication practices and technology selection. Public Administration. E-journal (Russia), 2021, (87): 61-71. (In Russ.) https://doi.org/10.24412/2070-1381-2021-87-61-71 Тушакова Е. А. Роль социальных медиа во взаимодействии власти и общества (на примере Центра управления регионом Ямало-Ненецкого автономного округа). Коммуникология: электронный научный журнал. 2022. Т. 7. № 1. С. 17-27. EDN: ZKLETU Tushakova E. A. The role of social media in the interaction of government and society (on the example of the Regional Management Center of the Yamalo-Nenets Autonomous District. Communicology: electronic scientific journal, 2022, 7(1): 17-27. (In Russ.) EDN: ZKLETU Щербакова М. П. Цифровизация социального управления. Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 1. С. 207-209. https://doi.org/10.36511/2078-5356-2020-1-207-209 Shcherbakova M. P. Digitalization of social management. Iuridicheskaia nauka i praktika: Vestnik Nizhegorodskoĭ akademii MVD Rossii, 2020, (1): 207-209. (In Russ.) https://doi.org/10.36511/2078-5356-2020-1-207-209 Яковлев-Чернышев В. А. Цифровизация государственного управления в Российской Федерации: преимущества и риски. NB: Административное право и практика администрирования. 2021. № 2. С. 42-51. https://doi.org/10.7256/2306-9945.2021.2.36011 Yakovlev-Chernyshev V. A. Digitalization of state administration in the Russian Federation: advantages and risks. NB: Administrative Law and Administration Practice, 2021, (2): 42-51. (In Russ.) https://doi.org/10.7256/2306-9945.2021.2.36011 Берман С. С. Анализ цифровизации государственного управления: региональный контекст. Региональные проблемы преобразования экономики. 2021. № 7. С. 104-111. https://doi.org/10.26726/1812-7096-2021-7-104-111 Berman S. S. Analysis of digitalization of public administration: regional context. Regionalnye problemy preobrazovaniia ekonomiki, 2021, (7): 104-111. (In Russ.) https://doi.org/10.26726/1812-7096-2021-7-104-111 Лихтин А. А. Трансформация государственного управления в условиях цифровизации. Управленческое консультирование. 2021. № 4. С. 18-26. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-4-18-26 Likhtin A. A. Transformation of public administration in the digital era. Administrative consulting, 2021, (4): 18-26. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-4-18-26 Корж А. Е., Сычанина С. Н. Современные системы взаимодействия органов власти с гражданскими институтами в условиях цифровизации экономики. Экономика и бизнес: теория и практика. 2021. № 1-1. С. 170-172. https://doi.org/10.24411/2411-0450-2021-1039 Korzh A. E., Sychanina S. N. Modern systems of interaction of authorities with civil institutions in the conditions of digitalized economy. Economy and Business: theory and practice, 2021, (1-1): 170-172. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/2411-0450-2021-1039 Зотов В. В., Василенко Л. А. Влияние цифровизации на трансформацию методологии публичного управления. Управленческое консультирование. 2021. № 5. С. 98-109. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-5-98-109 Zotov V. V., Vasilenko L. A. The digitalization influence on the transformation of public administration methodology. Administrative Consulting, 2021, (5): 98-109. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/1726-1139-2021-5-98-109 Плотников В. А., Маслюк А. В. Перспективы цифровизации процессов государственного управления. Управленческое консультирование. 2022. № 3. С. 87-94. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2022-3-87-94 Plotnikov V. A., Masliuk A. V. Prospects for digitalization of public administration processes. Administrative consulting, 2022, (3): 87-94. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/1726-1139-2022-3-87-94