Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки 2542-1840 2541-9145 83130 10.21603/2542-1840-2024-8-2-159-166 JGZMOQ Публично-правовые (государственно-правовые) науки Public and State Law Публично-правовые (государственно-правовые) науки Concept of Local Government Development during Digital Management Transformation Концепция развития местного самоуправления в условиях цифровой трансформации управления https://orcid.org/0000-0002-4410-0578 Липчанская Мария Александровна Lipchanskaya Mariya Aleksandrovna lipchan_maria@mail.ru https://orcid.org/0000-0001-9924-810X Шиндина Анна Владимировна Shindina Anna Vladimirovna Российский государственный университет правосудия Москва Россия Russian State University of Justice Moscow Russian Federation Государственный университет управления (Россия, Москва) Россия State University of Management (Russia, Moscow) Russian Federation Саратовская государственная юридическая академия Саратов Россия Saratov State Academy of Law Saratov Russian Federation Государственный университет управления (Россия, Москва) Россия State University of Management (Russia, Moscow) Russian Federation 16 05 2024 16 05 2024 8 2 159 166 08 04 2024 29 04 2024 https://moloprom.kemsu.ru/en/nauka/article/83130/view

В настоящее время регламентация государственных процессов ориентируется на стратегированный концептуальный подход, выражающийся в принятии таких важнейших документированных актов, как концепции, направленных на системное, комплексное и последовательное развитие многих сфер общества и государства, включая публичное управление на муниципальном уровне. Цель – рассмотреть необходимость разработки Концепции развития местного самоуправления в условиях цифровой трансформации на основе теоретических обобщений и практики конституционно-правового регулирования. Проанализированы виды и предметная определенность актов государственного стратегического планирования, определено место концепций в указанной системе. Показаны иерархическая соподчиненность и соотношение актов стратегического планирования в сфере цифровизации управления в целом и местного самоуправления в частности. Выявлены перспективные цели и предложены генеральные направления развития местного самоуправления с учетом внедрения цифровых технологий: цифровизация отечественного агропромышленного комплекса; нивелирование цифрового неравенства; ликвидация диспропорций финансового и ресурсного обеспечения мелких и средних муниципальных образований при использовании цифровых систем и инновационных технологий. Авторами изучены современные подходы нормотворческой работы, складывающиеся по вопросам принятия концепций устойчивого развития, которые в настоящее время становятся основой регулирующего воздействия в вопросах развития местного самоуправления и в цифровой среде. В результате были обозначены проблемные вопросы современной цифровой трансформации муниципального управления и предложены возможные траектории развития цифровых платформ на уровне местного самоуправления.

State processes are currently regulated by conceptual strategizing, which means they rely on concepts of systematic, integrated, and consistent development in social and state spheres, e.g., municipal public administration. This research used theoretical generalizations, as well as constitutional and legal practice, to rationalize the need for a developmental concept of local government in the context of digital transformation. Acts of state strategic planning were classified according to subject and concept. Digitalization of management and local governance was described from the perspective of hierarchical subordination and strategic planning acts. The list of prospective goals and directions in the digital development of local government included: digitalizing the domestic agro-industrial complex; leveling the existing digital inequality; improving the financing of small and medium municipalities using digital systems and innovative technologies. The authors reviewed best foreign practices and modern approaches to standardization in the sphere of sustainable development concepts, which direct the regulation of local government development in the digital environment. They revealed some problematic issues of modern digital transformation of municipal government and prospective trajectories for local digital platforms.

 конституционная система власти государственная стратегия концепция развития органы местного самоуправления нормотворчество цифровая трансформация constitutional system of government state strategy development concept local governments rule-making digital transformation Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда, проект № 23-28-01252 «Трансформация института местного само­управления в Российской Федерации в условиях развития современных цифровых технологий: правовые аспекты». https://rscf.ru/project/23-28-01252/ The research was supported by the Russian Science Foundation, project No. 23-28-01252: Transformation of the Institution of local government in the Russian Federation in the context of the develop­ment of modern digital technologies: legal aspects, https://rscf.ru/project/23-28-01252/

Добротворский П. П. Новейшие теории и модели взаимодействия права и социально-экономического развития в западной юриспруденции. Устойчивый экономический рост и право, ред. В. М. Жуйков, О. В. Гутников, С. А. Синицын, М. Л. Шелютто. М.: Юриспруденция, 2021. С. 246–255. Dobrotvorsky P. P. The latest theories and models of interaction between rights and socio-economic development in Western law. Sustainable economic growth and law, eds. Zhuikov V. M., Gutnikov O. V., Sinitsyn S. A., Shelutto M. L. Moscow: Jurisprudentsiia, 2021, 246–255. (In Russ.) Липчанская М. А. Государственное стратегическое планирование как элемент современного российского конституционализма. Современный российский конституционализм: к 85-летию со дня рождения академика О. Е. Кутафина, ред. В. В. Комарова. М.: Проспект, 2023. С. 302–315. https://elibrary.ru/hfdqjl Lipchanskaya M. A. State strategic planning as an element of modern Russian constitutionalism. Modern Russian constitutionalism: anniversary of 85th birthday of Academician O. E. Kutafin, ed. Komarova V. V. Moscow: Prospekt, 2023, 302–315. (In Russ.) https://elibrary.ru/hfdqjl Кузьмин В. Н. Предложения по совершенствованию нормативного обеспечения стратегического планирования. Вестник Всероссийского научно-исследовательского института механизации животноводства. 2017. № 2. С. 80–84. https://elibrary.ru/ytnkwl Kuzmin V. N. Proposals for improving the regulatory support of strategic planning. Vestnik Vserossiiskogo nauchno-issledovatelskogo instituta mekhanizatsii zhivotnovodstva, 2017, (2): 80–84. (In Russ.) https://elibrary.ru/ytnkwl Марченко В. В. Отраслевые приоритеты государственной образовательной политики в документах стратегического планирования и нормативных актах РФ. ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. 2022. № 1. С. 13–25. https://elibrary.ru/wxqbyf Marchenko V. V. Branch priorities of the state educational policy in strategic planning documents and regulations of the Russian Federation. POISK: Policy. Social Science. Art. Sociology. Culture, 2022, (1): 13–25. (In Russ.) https://elibrary.ru/wxqbyf Игнатьева И. А. Документы стратегического планирования и вопросы определения их места в регулировании экологических отношений. Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2021. № 3. С. 3–26. https://elibrary.ru/febuey Ignateva I. A. Strategic planning documents and the issues of determining their place in regulation of environmental relations. Moscow University Bulletin. Series 11. Law, 2021, (3): 3–26. (In Russ.) https://elibrary.ru/febuey Говорухина Ю. В. Стратегия как правовой акт: дис. … канд. юрид. наук. Новгород, 2021. 226 с. https://elibrary.ru/abalkm Govorukhina Yu. V. Strategy as a legal act. Cand. Law Sci. Diss. Novgorod, 2021. (In Russ.) https://elibrary.ru/abalkm Аверьянова Н. Н. Сущность и назначение документов государственного стратегического планирования в современной России. Законодательство. 2012. № 7. С. 62–67. https://elibrary.ru/sznqvv Averyanova N. N. Documents of governmental strategic planning in modern Russia: Essence and purposes. Legislation, 2012, (7): 62–67. (In Russ.) https://elibrary.ru/sznqvv Емельянов А. С. Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования. Журнал российского права. 2021. Т. 25. № 8. С. 61–75. https://doi.org/10.12737/jrl.2021.099 Emelyanov A. S. Monitoring and control in the strategic planning mechanism. Journal of Russian Law, 2021, 25(8): 61–75. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/jrl.2021.099 Кокотов А. Н. Конституция России и идеология. Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 12. С. 11–23. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2023.157.12.011-023 Kokotov A. N. The constitution of Russia and ideology. Actual problems of Russian law, 2023, 18(12): 11–23. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1994-1471.2023.157.12.011-023 Мартышин О. В. Конституция и идеология. Государство и право. 2013. № 12. С. 34–44. https://elibrary.ru/rrrbhf Martyshin O. V. The constitution and ideology. State and law, 2013, (12): 34–44. (In Russ.) https://elibrary.ru/rrrbhf Горохова С. С. Национальные проекты Российской Федерации как инструмент достижения стратегических целей и задач государства. Российская юстиция. 2020. № 6. С. 41–44. https://elibrary.ru/jsjcdh Gorokhova S. S. National projects of the Russian Federation as a tool for achieving strategic goals and objectives of the state. Russian justice, 2020, (6): 41–44. (In Russ.) https://elibrary.ru/jsjcdh Тихалева Е. Ю. Краудфандинг как способ активизации участия граждан в решении вопросов местного значения. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 4. С. 14–17. https://elibrary.ru/khrimp Tikhaleva E. Yu. Crowdfunding as a means of enhancing the involvement of citizens in solution of local issues. Municipal Service: legal issues, 2020, (4): 14–17. (In Russ.) https://elibrary.ru/mfstgu Маланыч Н. И. Государственная стратегия как конституционно-правовой институт. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2007. № 1. С. 23–32. https://elibrary.ru/khrimp Malanych N. I. State strategy as a constitutional and legal institution. Proceedings of Voronezh State University. Series: Law, 2007, (1): 23–32. (In Russ.) https://elibrary.ru/khrimp Гуменюк И. С. О соотношении понятий пространственное, стратегическое и территориальное планирование в Российской Федерации в контексте развития региона Калининградского / Вислинского залива. Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. 2016. № 1. С. 37–44. https://elibrary.ru/vxcyiv Gumenyuk I. S. On the relation between spatial, concepts, strategic and territorial planning in the Russian Federation in the context of the development of the Kaliningrad / Vistula lagoon region. Vestnik of Immanuel Kant Baltic Federal University. Series: Natural and Medical Sciences, 2016, (1): 37–44. (In Russ.) https://elibrary.ru/vxcyiv Хабриева Т. Я. Конституционное развитие в контексте современных вызовов и глобальных общественных трансформаций. Государственная служба. 2019. Т. 21. № 1. С. 17–25. https://doi.org/10.22394/2070-8378-2019-21-1-17-25 Khabrieva T. Y. Constitutional development in the context of modern challenges and global social transformations. Scientific political Journal, 2019, 21(1): 17–25. (In Russ.) https://doi.org/10.22394/2070-8378-2019-21-1-17-25 Киреев В. В., Майоров В. И. Стратегия конституционного развития современной России (ценности, цели, риски). Lex Russica. 2017. № 6. С. 68–74. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.127.6.068-074 Kireev V. V., Mayorov V. I. A strategy for constitutional development of modern Russia (values, goals, risks). Lex Russica, 2017, (6): 68–74. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.127.6.068-074 Григорьева В. А. Стратегическое экономическое планирование государства: конституционно-правовой аспект. Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8. С. 958–966. https://elibrary.ru/qznbzt Grigorieva V. A. Strategic economic planning of the state: Constitutional and legal aspect. Actual problems of Russian law, 2013, (8): 958–966. (In Russ.) https://elibrary.ru/qznbzt Оболенская Л. В., Морева Е. Л. Проблема согласованности целей в документах стратегического планирования на примере машиностроительного комплекса. Безопасность бизнеса. 2021. № 4. С. 3–8. https://doi.org/10.18572/2072-3644-2021-4-3-8 Obolenskaya L. V., Moreva E. L. The problem of coordination of objectives in documents of strategic planning on the example of the machine-building complex. Business Security, 2021, (4): 3–8. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/2072-3644-2021-4-3-8 Amelin R. V., Channov S. E., Churikova A. Yu., Lipchanskaya M. A., Shindina A. V., Sinitsa A. I. The digital transformation of local government: Notion and peculiarities. Revista Juridica – UNICURITIBA, 2023, 2(74): 751–766. Amelin R. V., Channov S. E., Churikova A. Yu., Lipchanskaya M. A., Shindina A. V., Sinitsa A. I. The digital transformation of local government: Notion and peculiarities. Revista Juridica – UNICURITIBA, 2023, 2(74): 751–766. Соколова А. И. Концепция «Умный город»: правовые и урбанологические вопросы. Юридическая урбанология. Урбанологическая теория, ред. В. В. Таболина. М.: Юстицинформ, 2021. С. 747–778. Sokolova A. I. Smart city concept: Legal and urban issues. Legal urbanology. Urbanological theory, ed. Tabolina V. V. Moscow: Iustitsinform, 2021, 747–778. (In Russ.) Евплова К. А., Головкин Р. Б. Smart-технологии и муниципальный бюджет – курс на оптимизацию расходов. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2023. № 3. С. 16–19. https://elibrary.ru/zaxzzr Evplova K. A., Golovkin R. B. Smart technologies and municipal budget: The focus on cost optimization. Municipal Service: legal issues, 2023, (3): 16–19. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/2072-4314-2023-3-16-19 Фролова Е. А., Щербань Е. Г. Цифровая экономика: муниципальный аспект. Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2019. № 1. С. 17–21. https://elibrary.ru/zaxzzr Frolova E. A., Scherban E. G. Digital economy: municipal aspect. Vestnik Saratov State Socio-Economic University, 2019, (1): 17–21. (In Russ.) https://elibrary.ru/zaxzzr Ряшин М. П., Таболин В. В. Общие принципы местного самоуправления: новые взгляды и подходы. Конституционное и муниципальное право. 2023. № 4. С. 46–49. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-4-46-49 Ryashin M. P., Tabolin V. V. General principles of local self-government: New views and approaches. Constitutional and municipal law, 2023, (4): 46–49. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1812-3767-2023-4-46-49 Грищенко Л. Л. Надежность системы жизнеобеспечения города. Градостроительное право. 2023. № 1. С. 10–12. https://doi.org/10.18572/2500-0292-2023-1-10-12 Grischenko L. L. Reliability of the urban subsistence system. Town-planning law, 2023, (1): 10–12. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/2500-0292-2023-1-10-12 Липчанская М. А., Шиндина А. В. Правовое регулирование цифровой трансформации органов местного самоуправления в Российской Федерации и странах Азии: сравнительное исследование. Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2023. № 3. С. 174–189. https://doi.org/10.21685/2072-3016-2023-3-13 Lipchanskaya M. A., Shindina A. V. Legal regulation of the digital transformation of local government in the Russian Federation and Asian countries: A comparative study. University proceedings. Volga region. Social sciences, 2023, (3): 174–189. (In Russ.) https://doi.org/10.21685/2072-3016-2023-3-13