Strategizing: Theory and Practice Strategizing: Theory and Practice Cтратегирование: теория и практика 2782-2435 2782-2621 114998 10.21603/2782-2435-2026-6-1-20-36 QWXGFY Национальные и региональные стратегии National and Regional Strategies Национальные и региональные стратегии Financial Autonomy of Russian Regions as a Factor of Resource Provision for Strategizing: A Typology of Transfer Dependence Финансовая самостоятельность регионов России как фактор ресурсной обеспеченности стратегирования: типология по трансфертной зависимости https://orcid.org/0000-0002-3094-9693 Мидов Аслан З. Midov Aslan Z. midov.a.z@mse-msu.ru Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова Москва Россия Lomonosov Moscow State University Moscow Russian Federation 17 02 2026 17 02 2026 6 1 20 36 10 11 2025 12 12 2025 https://jstrategizing.ru/en/issues/24169/24156/

Финансовая самостоятельность региона – ключевой фактор ресурсной обеспеченности при реализации региональных социально-экономических стратегий. В условиях значительной дифференциации регионов России по уровню социально-экономического развития и, как следствие, высокой зависимости большей части субъектов Российской Федерации от безвозмездных поступлений из федерального центра, проблема анализа и оценки устойчивых институциональных факторов, влияющих на систему перераспределения межбюджетных трансфертов, приобретает особую актуальность в контексте регионального стратегирования. Настоящее исследование направлено на выявление закономерностей взаимосвязи финансовой самостоятельности регионов, структуры межбюджетных трансфертов и показателей социально-экономического развития. Объектами исследования послужили субъекты Российской Федерации. В ходе работы применены методы группировки регионов по уровню зависимости бюджетов от безвозмездных поступлений, анализа структуры и динамики бюджетных и социально-экономических показателей за 2018–2024 гг., а также сравнительного анализа показателей налогового потенциала и уровня доходного неравенства населения. В результате исследования выделены 4 устойчивые группы регионов по уровню зависимости от безвозмездных поступлений. Установлено воспроизводство структурной поляризации: в 2024 г. разрыв доли безвозмездных поступлений между крайними группами достиг 49,4 процентных пункта. Регионы с высокой финансовой самостоятельностью характеризовались устойчивым налоговым потенциалом, более высокими темпами роста валового регионального продукта и доходов населения, но при этом демонстрировали более высокий уровень доходного неравенства. Также выявлена устойчивая стратегическая тенденция зависимости высокодотационных регионов от выравнивающих трансфертов, формирующих отрицательные стимулы для развития экономики данных территорий. Полученные результаты подтвердили, что выявленная зависимость от безвозмездных поступлений выступала структурным фактором, определяющим уровень финансовой самостоятельности регионов, а также источником ресурсных ограничений для реализации долгосрочных стратегий развития. Представленные выводы могут быть использованы при корректировке региональных стратегий развития и повышении эффективности механизмов межбюджетного регулирования.

Financial autonomy is a key factor that determines the resource base for regional socio-economic development strategies. Russian regions differ in terms of socio-economic development: most constituent entities depend on non-repayable transfers from the federal center. In these settings, the analysis and assessment of the institutional factors that affect the system of intergovernmental fiscal redistribution become particularly relevant for regional strategizing. This article describes some patterns in the relationship between regional financial autonomy, the structure of intergovernmental transfers, and socio-economic development indicators. The constituent entities of the Russian Federation were grouped by the level of budgetary dependence on nonrepayable transfers. The analysis of the structure and dynamics of budgetary and socio-economic indicators covered the period from 2018 to 2024. The author also compared the tax potential and income inequality across regions. The final classification featured four groups of regions with different levels of dependence on non-repayable transfers. The study revealed the reproduction of structural polarization: in 2024, the gap in the share of non-repayable transfers between the extreme groups reached 49.4 percentage points. Regions with high financial autonomy demonstrated a reliable tax potential and a higher growth rate of gross regional product and household incomes. However, the same regions showed greater income inequality. Highly subsidized regions tended to depend on equalization transfers, which generated negative incentives for economic development in these territories. In general, the dependence on non-repayable transfers acts as a structural factor that determines the level of regional financial autonomy and limits the resources for long-term development strategies. The results may be used to improve regional development strategies of intergovernmental fiscal regulation mechanisms.

 стратегия регион финансовая самостоятельность стратегирование стратегия развития региона межбюджетные трансферты strategy region financial autonomy strategizing regional development strategy intergovernmental transfers

Афанасьева Е. Е. Финансовая самостоятельность бюджетов субъектов Центрального федерального округа: состояние и перспективы достижения // Вестник Евразийской науки. 2020. Т. 12. № 2. С. 1–13. https://elibrary.ru/YMZPYO Afanasieva EE. Financial independence of the budgets of the subjects of the Central Federal District: State and prospects of achievement. The Eurasian Scientific Journal. 2020;12(2):1–13. (In Russ.) https://elibrary.ru/YMZPYO Караваева И. В., Гираев В. Фискальная децентрализация как основа эффективной экономической политики регионов // Федерализм. 2018. № 2. С. 18–31. https://elibrary.ru/XSCKVN Karavaeva IV, Giraev V. Fiscal decentralization as a basis for effective regional economic policy of regions. Federalism. 2018;(2):18–31. (In Russ.) https://elibrary.ru/XSCKVN Квинт В. Л. Концепция стратегирования. Т. 1. СПб.: СЗИУ РАНХиГС, 2019. 132 с. Kvint VL. The concept of strategizing. Vol. 1. St. Petersburg: NWIM RANEPA; 2019. 132 p. (In Russ.) Квинт В. Л. Стратегирование в России и мире: ставка на человека // Экономика и управление. 2014. № 11. С. 15–17. https://elibrary.ru/TENMXD Kvint VL. Strategic planning in Russia and the world: Importance of human interactions. Economics and Management. 2014;11:15–17. (In Russ.) https://elibrary.ru/TENMXD Квинт В. Л., Бодрунов С. Д. Стратегирование трансформации общества: знание, технологии, ноономика. СПб.: ИНИР имени С. Ю. Витте, 2021. 351 с. Kvint VL, Bodrunov SD. Strategizing the transformation of society: Knowledge, technology, noonomics. St. Petersburg: Institute of New Industrial Development named after SYu Witte; 2021. 351 p. (In Russ.) Мидов А. З. Анализ эффективности межбюджетных отношений как фактора ресурсной обеспеченности при реализации региональных стратегий // Экономический анализ: теория и практика. 2021. Т. 20. № 3. С. 436–454. https://doi.org/10.24891/ea.20.3.436 Midov AZ. Analyzing the efficiency of inter-budget relations as a factor of resource security in the implementation of regional strategies. Economic Analysis: Theory and Practice. 2021;20(3):436–454. (In Russ.) https://doi.org/10.24891/ea.20.3.436 Пьянкова С. Г., Комбаров М. А. Усиление фискальной децентрализации как один из способов ослабления гетерогенности экономического пространства России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2023. Т. 16. № 2. С. 52–68. https://doi.org/10.15838/esc.2023.2.86.3 Pyankova SG, Kombarov MA. Strengthening fiscal decentralization to reduce the heterogeneity of Russia’s economic space. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2023;16(2):52–68. (In Russ.) https://doi.org/10.15838/esc.2023.2.86.3 Сумская Т. В. Анализ бюджетной обеспеченности регионов России: подходы и выводы // Регион: экономика и социология. 2025. № 2. С. 29–52. https://doi.org/10.15372/REG20250202 Sumskaya TV. Analysis of fiscal capacity of Russian regions: Approaches and conclusions. Region: Ekonomika I Sotsiologiya. 2025;2:29–52. (In Russ.) https://doi.org/10.15372/REG20250202 Тимушев Е. Н. Бюджетная децентрализация в России и мире: тенденции и эффекты // Вопросы экономики. 2021. № 11. С. 89–107. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2021-11-89-107 Tymushev EN. Fiscal decentralization in Russia and the world: Trends and effects. Voprosy Ekonomiki. 2021;(11):89–107. (In Russ.) https://doi.org/10.32609/0042-8736-2021-11-89-107 Хворостяная А. С., Квинт В. Л. Разработка и реализация региональной стратегии: основные этапы и приоритеты // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2025. Т. 28. № 3. С. 25–34. https://elibrary.ru/QRDAZZ Khvorostyanaya AS, Kvint VL. Regional strategy development and implementation: Key stages and priorities. The North and the Market: Forming the Economic Order. 2025;28(3):25–34. (In Russ.) https://elibrary.ru/QRDAZZ Шаклеина М. В., Мидов А. З. Стратегическая типологизация регионов по уровню финансовой самостоятельности // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. Т. 12. № 3. С. 39–54. https://doi.org/10.15838/esc.2019.3.63.3 Shakleina MV, Midov AZ. Strategic classification of regions according to the level of financial self-sufficiency. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast. 2019;12(3):39–54. (In Russ.) https://doi.org/10.15838/esc.2019.3.63.3 Юшков А. Ю., Одинг Н. Ю., Савулькин Л. И. Судьбы российских регионов-доноров // Вопросы экономики. 2017. № 9. С. 63–82. https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-9-63-82 Yushkov AO, Oding NYu, Savulkin LI. The trajectories of donor regions in Russia. Voprosy Ekonomiki. 2017;(9):63–82. (In Russ.) https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-9-63-82 A fiscal capacity for the euro area: Lessons from existing fiscal-federal systems / P. Burriel [et al.] // ECB Occasional Paper Series. 2020. № 239. 58 p. Burriel P, Chronis P, Freier M, Hauptmeier S, Reiss L, et al. A fiscal capacity for the euro area: Lessons from existing fiscal-federal systems. ECB Occasional Paper Series. 2020;(239):58. Brueckner M., Pappa E., Valentinyi A. Geographic cross-sectional fiscal spending multipliers and the role of local autonomy: Evidence from European regions // Journal of Money, Credit and Banking. 2023. Vol. 55. № 6. P. 1357–1396. https://doi.org/10.1111/jmcb.12974 Brueckner M, Pappa E, Valentinyi A. Geographic cross-sectional fiscal spending multipliers and the role of local autonomy: Evidence from European regions. Journal of Money, Credit and Banking. 2023;55(6):1357–1396. https://doi.org/10.1111/jmcb.12974 Does fiscal decentralization foster regional investment in productive infrastructure? / A. Kappeler [et al.] // European Journal of Political Economy. 2013. Vol. 31. P. 15–25. https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2013.03.003 Kappeler A, Solé-Ollé A, Stephan A, Välilä T. Does fiscal decentralization foster regional investment in productive infrastructure? European Journal of Political Economy. 2013;31:15–25. https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2013.03.003 Dougherty S., Harding M., Reschovsky A. Twenty years of tax autonomy across levels of government: Measurement and applications // OECD Working Papers on Fiscal Federalism. 2019. № 29. P. 1–38. Dougherty S, Harding M, Reschovsky A. Twenty years of tax autonomy across levels of government: Measurement and applications. OECD Working Papers on Fiscal Federalism. 2019;(29):1–38. Gemmell N., Kneller R., Sanz I. Fiscal decentralization and economic growth: Spending versus revenue decentralization // Economic Inquiry. 2013. Vol. 51. № 4. P. 1915–1931. Gemmell N, Kneller R, Sanz I. Fiscal decentralization and economic growth: Spending versus revenue decentralization. Economic Inquiry. 2013;51(4):1915–1931. Oates W. E. Fiscal Federalism // Public Choice. 1973. Vol. 14. P. 155–157. Oates WE. Fiscal Federalism. Public Choice. 1973;14:155–157. Oates W. E. Toward a second-generation theory of fiscal federalism // International Tax and Public Finance. 2005. Vol. 12. № 4. P. 349–373. https://doi.org/10.1007/s10797-005-1619-9 Oates WE. Toward a second-generation theory of fiscal federalism. International Tax and Public Finance. 2005;12(4):349–373. https://doi.org/10.1007/s10797-005-1619-9 Tiebout C. M. A pure theory of local expenditures // Journal of Political Economy. 1956. Vol. 64. № 5. P. 416–424. Tiebout CM. A pure theory of local expenditures. Journal of Political Economy. 1956;64(5):416–424. Vigneault M. Intergovernmental fiscal relations and the soft budget constraint problem // IIGR Working Paper. 2005. № 2. 30 p. Vigneault M. Intergovernmental fiscal relations and the soft budget constraint problem. IIGR Working Paper. 2005;(2):30. Weingast B. R. The performance and stability of federalism: An institutional perspective // Handbook of New Institutional Economics. Boston, MA: Springer, 2005. P. 149–172. https://doi.org/10.1007/0-387-25092-1_8 Weingast BR. The performance and stability of federalism: An institutional perspective. Handbook of New Institutional Economics. Boston, MA: Springer; 2005. P. 149–172.