сотрудник
Новосибирск, Россия
Рассмотрена грядущая реформа местного самоуправления, инициированная поправками в Конституцию РФ (2020) и Проектом ФЗ № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенным на рассмотрение ГД РФ в декабре 2021 г. Цель – выявить и проанализировать особенности реорганизации местного самоуправления в условиях встраивания в единую систему публичной власти и реализации нововведений. Осуществлен анализ законодательной базы, а также данных, относящихся к развитию местного самоуправления, предоставляемых Министерством финансов и Министерством юстиции РФ. Исследовано развитие положений о единой системе публичной власти и о местном самоуправлении как элементе этой системы в Конституции и в новом Законопроекте о местном самоуправлении. Изучены предлагаемые нововведения и их последствия для институциональной организации местного самоуправления. Сделан вывод, что на новом этапе решение проблем местного самоуправления, связанных с низкой управляемостью и недостаточной эффективностью, будет происходить посредством его включения в единую систему публичной власти. Следствием станет институциональная реорганизация самоуправления, чертами которой выступают: дальнейшее огосударствление (самоуправление теряет институциональную автономность и превращается в нижний уровень управленческой вертикали); унификация (происходит внутри системы местного самоуправления и внутри элементов единой системы публичной власти, то есть между муниципальным и региональным уровнями власти); упрощение системы местного самоуправления (переход к одноуровневой модели, значительное сокращение разнообразия и количества муниципальных образований, численности депутатского корпуса, объема полномочий и т. д.). Показано, что выбранную стратегию реформ следует рассматривать как сознательный выбор законодателями дальнейшего пути развития отечественного самоуправления. Она характеризуется отходом от принципа безоговорочного транзита демократических институтов к ориентации на поиск модели, более соответствующей социально-экономическим, политическим и культурным реалиям России.
местное самоуправление, реформа, государственная власть, муниципальная власть, публичная власть, политическая система, институт, институциональная организация
1. Иванова М. А. Поправки-2020 как основа для усиления экспансии государства над органами местного самоуправления. Вестник Российской правовой академии. 2021. № 3. С. 20-25. https://doi.org/10.33874/2072-9936-2021-0-3-20-25
2. Мухлынина М. М. Система публичной власти и вопросы местного самоуправления в свете поправки 2020 года к Конституции Российской Федерации. Государственная служба и кадры. 2020. № 2. С. 30-33. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2020-10055
3. Степанов М. М. Местное самоуправление в контексте конституционной реформы 2020 года. Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5. С. 35-41. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2021.126.5.035-041
4. Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия. Конституционное и муниципальное право. 2020. № 10. С. 19-23. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-10-19-23
5. Упоров И. В., Гришай Е. В., Попов М. Ю. Местное самоуправление в России на пороге перемен: к законопроекту есть вопросы. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. № 1. С. 123-127. https://doi.org/10.23672/l9839-9944-7312-d
6. Бухвальд Е. М., Кожевников О. А., Ворошилов Н. В. Местное самоуправление: реформировать, но не уничтожать. Самоуправление. 2022. № 1. С. 12-15. https://doi.org/10.55488/22218173_2022_1_12
7. Зикеев В. А. Технократизация местного самоуправления. Zakon.ru. 17.12.2021. URL: https://zakon.ru/blog/2021/12/17/tehnokratizaciya_mestnogo_samoupravleniya#comment_595203 (режим доступа: 05.05.2022).
8. Чертков А. Н. Государство и местное самоуправление в России: принцип единства публичной власти и проблемы разграничения ее компетенции. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 2. С. 39-50. https://doi.org/10.18384/2310-6794-2020-2-39-50
9. Васильев В. И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления. Журнал российского права. 2017. № 1. С. 80-91. https://doi.org/10.12737/23706
10. Тимофеев Н. С. К проблеме развития одной из конституционных основ местного самоуправления. Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 66-72.
11. Bukhvald E. M. New basic principles of the state policy in an area of local self-government development in Russia. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 2020, 13(4): 125-135. https://doi.org/10.15838/esc.2020.4.70.7
12. Бьюкенен Дж. М. Сочинения. Т. 1: Конституция экономической политики. Расчет согласия. Границы свободы. М.: Таурус Альфа, 1997. 556 с.
