<!DOCTYPE article
PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.4 20190208//EN"
       "JATS-journalpublishing1.dtd">
<article xmlns:mml="http://www.w3.org/1998/Math/MathML" xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" article-type="research-article" dtd-version="1.4" xml:lang="en">
 <front>
  <journal-meta>
   <journal-id journal-id-type="publisher-id">Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences</journal-id>
   <journal-title-group>
    <journal-title xml:lang="en">Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences</journal-title>
    <trans-title-group xml:lang="ru">
     <trans-title>Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки</trans-title>
    </trans-title-group>
   </journal-title-group>
   <issn publication-format="print">2542-1840</issn>
   <issn publication-format="online">2541-9145</issn>
  </journal-meta>
  <article-meta>
   <article-id pub-id-type="publisher-id">83140</article-id>
   <article-id pub-id-type="doi">10.21603/2542-1840-2024-8-2-187-194</article-id>
   <article-id pub-id-type="edn">CPMECD</article-id>
   <article-categories>
    <subj-group subj-group-type="toc-heading" xml:lang="ru">
     <subject>Публично-правовые  (государственно-правовые) науки</subject>
    </subj-group>
    <subj-group subj-group-type="toc-heading" xml:lang="en">
     <subject>Public and State Law</subject>
    </subj-group>
    <subj-group>
     <subject>Публично-правовые  (государственно-правовые) науки</subject>
    </subj-group>
   </article-categories>
   <title-group>
    <article-title xml:lang="en">Reauthorization of Local Issues in Law Enforcement Practice</article-title>
    <trans-title-group xml:lang="ru">
     <trans-title>Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения в материалах правоприменительной практики</trans-title>
    </trans-title-group>
   </title-group>
   <contrib-group content-type="authors">
    <contrib contrib-type="author">
     <contrib-id contrib-id-type="orcid">https://orcid.org/0000-0001-8765-0249</contrib-id>
     <name-alternatives>
      <name xml:lang="ru">
       <surname>Шугрина</surname>
       <given-names>Екатерина Сергеевна</given-names>
      </name>
      <name xml:lang="en">
       <surname>Shugrina</surname>
       <given-names>Ekaterina Sergeevna</given-names>
      </name>
     </name-alternatives>
     <email>eshugrina@yandex.ru</email>
     <xref ref-type="aff" rid="aff-1"/>
    </contrib>
   </contrib-group>
   <aff-alternatives id="aff-1">
    <aff>
     <institution xml:lang="ru">Санкт-Петербургский государственный университет</institution>
     <city>Санкт-Петербург</city>
     <country>Россия</country>
    </aff>
    <aff>
     <institution xml:lang="en">Saint Petersburg State University</institution>
     <city>St. Petersburg</city>
     <country>Russian Federation</country>
    </aff>
   </aff-alternatives>
   <pub-date publication-format="print" date-type="pub" iso-8601-date="2024-05-16T00:00:00+03:00">
    <day>16</day>
    <month>05</month>
    <year>2024</year>
   </pub-date>
   <pub-date publication-format="electronic" date-type="pub" iso-8601-date="2024-05-16T00:00:00+03:00">
    <day>16</day>
    <month>05</month>
    <year>2024</year>
   </pub-date>
   <volume>8</volume>
   <issue>2</issue>
   <fpage>187</fpage>
   <lpage>194</lpage>
   <history>
    <date date-type="received" iso-8601-date="2024-04-09T00:00:00+03:00">
     <day>09</day>
     <month>04</month>
     <year>2024</year>
    </date>
    <date date-type="accepted" iso-8601-date="2024-05-06T00:00:00+03:00">
     <day>06</day>
     <month>05</month>
     <year>2024</year>
    </date>
   </history>
   <self-uri xlink:href="https://moloprom.kemsu.ru/en/nauka/article/83140/view">https://moloprom.kemsu.ru/en/nauka/article/83140/view</self-uri>
   <abstract xml:lang="ru">
    <p>В статье рассматриваются первые итоги реализации норм, предоставляющие возможность пере­распределения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в пользу органов государственной власти субъектов РФ. Отмечается, что механизм, предусмотренный в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2014 г., не получил широкого научного теоретического осмысления, обобщения, и анализ правоприменительной практики по данной категории дел только начинает формироваться. Проведенное исследование, выполненное с учетом анализа законов субъектов РФ, решений судов разной юрисдикции, позволяет прийти к выводу, &#13;
что органы государственной власти субъектов РФ, осуществляя свои дискреционные полномочия, поступают весьма хаотично. Критерии целесообразности, эффективности перераспределения полномочий не сформированы, а имеющиеся примеры свидетельствуют, скорее, об умалении местного самоуправления, нарушении конституционного принципа доверия к власти, закрепленного в ст. 75.1 Конституции РФ. Изъятие полно­мочий органами государственной власти субъектов РФ в определенной степени соответствует их интересам и создает определенные препятствия для долгосрочного планирования развития муниципального образования органами местного самоуправления. Анализ содержания законов субъектов РФ и право­применительной практики показывает, что институт перераспределения полномочий в существующем виде идет вразрез с конституцион­ными принципами по поддержанию доверия к власти, приводит к умалению местного самоуправления.</p>
   </abstract>
   <trans-abstract xml:lang="en">
    <p>This research featured norms that provide an opportunity to redistribute matters of local significance from local government bodies to state authorities. The Federal Law on Organization of Local Governance (2014) provides an algorithm for this procedure. However, it has received poor scientific attention, as has the current law enforcement practice in the corresponding category of cases. The present analysis of the regional and court decisions shows that the state authorities tend to act chaotically in exercising their discretionary powers. Reauthorization has received no criteria of expediency and effectiveness so far. The examples from law enforcement practice are not in favor of local government and violate the constitutional principle of trust in the government (Constitution of the Russian Federation, Article 75.1). Reauthorization prevents local governments from long-term development strategizing of their municipalities. Both the laws of the subjects of the Russian Federation and the law enforcement practice show that reauthorization in its current form contradicts the constitutional principles of maintaining trust in the government, thus reducing the power of local governments.</p>
   </trans-abstract>
   <kwd-group xml:lang="ru">
    <kwd>перераспределение полномочий</kwd>
    <kwd>наделение полномочиями</kwd>
    <kwd>изъятие полномочий</kwd>
    <kwd>предметы ведения</kwd>
    <kwd>вопросы местного значения</kwd>
    <kwd>компетенция местного самоуправления</kwd>
    <kwd>градостроительная сфера</kwd>
    <kwd>развитие территории</kwd>
    <kwd>принцип доверия в праве</kwd>
   </kwd-group>
   <kwd-group xml:lang="en">
    <kwd>reauthorization</kwd>
    <kwd>empowerment</kwd>
    <kwd>withdrawal of powers</kwd>
    <kwd>subjects of competence</kwd>
    <kwd>issues of local significance</kwd>
    <kwd>competence of local government</kwd>
    <kwd>urban planning</kwd>
    <kwd>territorial development</kwd>
    <kwd>principle of trust in law</kwd>
   </kwd-group>
  </article-meta>
 </front>
 <body>
  <p></p>
 </body>
 <back>
  <ref-list>
   <ref id="B1">
    <label>1.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Бабичев И. В. Конституционные новеллы для местного самоуправления: некоторый анализ. Конститу­ционное и муниципальное право. 2021. № 2. С. 51–57. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-2-51-57</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Babichev I. V. Constitutional novelties for a local self-government: An analysis. Constitutional and municipal law, 2021, (2): 51–57. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1812-3767-2021-2-51-57</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B2">
    <label>2.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Кухаренко Л. В. Трансформация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в связи с принятием Закона № 494-ФЗ. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2023. № 5. С. 87–93. https://www.elibrary.ru/mzjtap</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kukharenko L. V. Urban planning powers of local authorities in the context of legal regulation of complex development of territories. Property relations in the Russian Federation, 2023, (5): 87–93. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/mzjtap</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B3">
    <label>3.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Гаврилов Е. В. О некоторых проблемах федерального законодательного регулирования перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 4. С. 17–20.</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Gavrilov E. V. On some issues of the federal legislative regulation of redistribution of powers between local self-government and government authorities of constituent entities of the Russian Federation. Municipal Service: Legal issues, 2020, (4): 17–20. (In Russ.)</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B4">
    <label>4.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Гриценко Е. В. Муниципальная реформа в фокусе решений Конституционного Суда России: новое в материально-правовых и процессуальных подходах. Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5. С. 43–71. https://doi.org/10.21128/1812-7126-2016-5-43-71</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Gritsenko E. V. The municipal reform in the focus of the Russian Constitutional Court: New substantive and procedural approaches. Comparative Constitutional Review, 2016, (5): 43–71. (In Russ.) https://doi.org/10.21128/1812-7126-2016-5-43-71</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B5">
    <label>5.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Шугрина Е. С. Некоторые особенности осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Конституционно-правовые проблемы эффективной власти в России и зарубежных государствах, ред. А. А. Ларичева. Петрозаводск: Карельский филиал РАНХиГС, 2017. С. 214–231.</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Shugrina E. S. Exercise of powers to resolve issues of local significance. Constitutional and legal problems of effective government in Russia and foreign countries, ed. Laricheva A. A. Petrozavodsk: Karelian branch of RANEPA, 2017, 214–231. (In Russ.)</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B6">
    <label>6.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Бялкина Т. М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы. Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 69–73. https://www.elibrary.ru/vwwcrz</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Byalkina T. M. Constitutional principle of independence of the local government in the settlement of issues of local importance at the modern stage of municipal reform. Constitutional and municipal law, 2016, (5): 69–73. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/vwwcrz</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B7">
    <label>7.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Нанба С. Б. Перераспределение полномочий: соотношение федерального и регионального регулирования. Журнал российского права. 2016. № 6. С. 32–40. https://doi.org/10.12737/19763</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Nanba S. B. Redistribution of powers: Interrelation of federal and regional regulation. Journal of Russian Law, 2016, (6): 32–40. (In Russ.) https://doi.org/10.12737/19763</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B8">
    <label>8.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Соловьёв С. Г. Правовой механизм перераспределения муниципальных полномочий – конец российских самоуправленческих иллюзий. Вестник Омской юридической академии. 2016. № 3. С. 10–16. https://doi.org/10.19073/2306-1340-2016-3-10-16</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Soloviev S. G. The legal mechanism of redistribution of municipal powers: The end of Russian self-governing illusions. Vestnik of the Omsk Law Academy, 2016, (3): 10–16. (In Russ.) https://doi.org/10.19073/2306-1340-2016-3-10-16</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B9">
    <label>9.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Шугрина Е. С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, или опять о перераспределении полномочий. Конституционное и муниципальное право. 2016. № 11. С. 71–75. https://www.elibrary.ru/xegkvz</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Shugrina E. S. Entities having authority to address local issues, or once again on reauthorization. Constitutional and municipal law, 2016, (11): 71–75. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/xegkvz</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B10">
    <label>10.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Кожевников О. А. Дискуссионные вопросы права субъекта РФ перераспределять полномочия органов местного самоуправления в пользу органов государственной власти субъектов РФ через призму конституционно-­правовой и экономической основы местного самоуправления. Муниципальное имущество: право, экономика, управление. 2016. № 1. С. 53–56. https://www.elibrary.ru/wgppvp</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kozhevnikov O. A. Debatable issues of the right of the Russian Federation constituent entity to redistribute powers of local authorities in favor of governmental authorities of the Russian Federation constituent entities through the prism of constitutional law and economic basis of the local self-government. Municipal property: economics, law, management, 2016, (1): 53–56. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/wgppvp</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B11">
    <label>11.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Пешин Н. Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 2. С. 44–48. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2018-2-44-48</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Peshin N. L. On the admissibility of redistribution of powers between government bodies and self-government bodies. State power and local self-government, 2018, (2): 44–48. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1813-1247-2018-2-44-48</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B12">
    <label>12.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект. Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 5. С. 94–115. https://doi.org/10.21128/1812-7126-2017-5-94-115</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Dzhagaryan A. A., Dzhagaryan N. V. Functional and legal milestones for local governance: Theoretical aspects. Comparative Constitutional Review, 2017, (5): 94–115. (In Russ.) https://doi.org/10.21128/1812-7126-2017-5-94-115</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B13">
    <label>13.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Уваров А. А. О динамике компетенционных возможностей местного самоуправления в России. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 3. С. 26–29. https://doi.org/10.18572/2072-4314-2021-3-26-29</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Uvarov A. A. On the dynamics of competence opportunities of local self-government in Russia. Municipal service: Legal issues, 2021, (3): 26–29. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/2072-4314-2021-3-26-29</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B14">
    <label>14.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Шугрина Е. С. Модели управления российскими агломерациями. Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 2. С. 39–43. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2018-2-39-43</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Shugrina E. S. Models of management of Russian agglomerations. State power and local self-government, 2018, (2): 39–43. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1813-1247-2018-2-39-43</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B15">
    <label>15.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Кокотов А. Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004. 192 с. https://www.elibrary.ru/xbnsgv</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kokotov A. N. Trust. Mistrust. Law. Moscow: Iurist, 2004, 192. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/xbnsgv</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B16">
    <label>16.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Кокотов А. Н. Конституционный принцип доверия в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 5. С. 97–108. https://www.elibrary.ru/sxldsb</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kokotov A. N. The constitutional principle of trust in the practice of the constitutional court of the Russian Federation. Comparative Constitutional Review, 2014, (5): 97–108. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/sxldsb</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B17">
    <label>17.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Бондарь Н. С. Правовая определенность – универсальный принцип конституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ). Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 4–11. https://www.elibrary.ru/okrlfh</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Bondar N. S. Legal certainty as the universal principle of constitutional norm control at the Constitutional Court of the Russian Federation. Constitutional and municipal law, 2011, (10): 4–11. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/okrlfh</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B18">
    <label>18.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Гаджиев Г. А., Коваленко К. А. Принцип правовой определенности в конституционном правосудии. Журнал конституционного правосудия. 2012. № 5. С. 12–20. https://www.elibrary.ru/pjsnaj</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Gadzhiev G. A., Kovalenko K. A. The principle of legal certainty in constitutional justice. Journal of Constitutional Justice, 2012, (5): 12–20. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/pjsnaj</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B19">
    <label>19.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Нарутто С. В., Никитина А. В. Конституционный принцип доверия в современном российском обществе. Конституционное и муниципальное право. 2022. № 7. С. 13–18. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2022-7-13-18</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Narutto S. V., Nikitina A. V. The constitutional principle of trust in the modern Russian society. Constitutional and municipal law, 2022, (7): 13–18. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1812-3767-2022-7-13-18</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B20">
    <label>20.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Комкова Г. Н. Взаимное доверие государства и общества – конституционный приоритет современной России. Взаимное доверие государства и общества в конституционном строе России: ХIII Междунар. Конституц. Форум. (Саратов, 15–17 декабря 2021 г.) Саратов: Саратовский источник, 2022. С. 81–84. https://www.elibrary.ru/fuezve</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Komkova G. N. Mutual trust of the state and society – the constitutional priority of modern Russia. Mutual trust of the state and society in the constitutional system of Russia: Proc. XIII Intern. Constitut. Forum, Saratov, 15–17 Dec 2021. Saratov: Saratovskii istochnik, 2022, 81–84. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/fuezve</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B21">
    <label>21.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Степкин С. П. Доктрина «доверие» в современном конституционном праве: возникновение, перспективы ее развития и оценки. Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 10. С. 30–44. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2023.155.10.030-044</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Stepkin S. P. The doctrine of &quot;trust&quot; in modern constitutional law: Emergence, prospects for development and evaluation. Actual problems of Russian law, 2023, 18(10): 30–44. (In Russ.) https://doi.org/10.17803/1994-1471.2023.155.10.030-044</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B22">
    <label>22.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Каменская Е. В. Взаимное доверие общества и государства. Взаимное доверие государства и общества в конституционном строе России: ХIII Междунар. Конституц. Форум. (Саратов, 15–17 декабря 2021 г.) Саратов: Саратовский источник, 2022. С. 69–71. https://www.elibrary.ru/mrkvec</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kamenskaya E. V. Mutual trust of society and the state. Mutual trust of the state and society in the constitutional system of Russia: Proc. XIII Intern. Constitut. Forum, Saratov, 15–17 Dec 2021. Saratov: Saratovskii istochnik, 2022, 69–71. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/mrkvec</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B23">
    <label>23.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Кустов С. С. Отмена решений об утверждении генеральных планов и документов градостроительного зонирования муниципальных образований: правовые основы и практика правоприменения. Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 6. С. 38–40. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2023-6-38-40</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Kustov S. S. Cancellation of decisions on approval of master plans and documents of urban development zoning of municipal structures: Legal grounds and the law enforcement practice. State power and local self-government, 2023, (6): 38–40. (In Russ.) https://doi.org/10.18572/1813-1247-2023-6-38-40</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
   <ref id="B24">
    <label>24.</label>
    <citation-alternatives>
     <mixed-citation xml:lang="ru">Шугрина Е. С. Основы местного самоуправления. Настольная книга депутата и муниципального служащего. Калининград: Полиграфычъ, 2023. 336 с. https://www.elibrary.ru/avhdwe</mixed-citation>
     <mixed-citation xml:lang="en">Shugrina E. S. Fundamentals of local government. The handbook of a deputy and a municipal employee. Kaliningrad: Poligrafych, 2023, 336. (In Russ.) https://www.elibrary.ru/avhdwe</mixed-citation>
    </citation-alternatives>
   </ref>
  </ref-list>
 </back>
</article>
