с 01.01.2016 по настоящее время
Государственный университет управления (Россия, Москва)
с 01.01.2024 по 01.01.2024
Саратов, Россия
Интегральное территориальное построение современной Российской Федерации обоснованно является основой обеспечения реализации национальных целей развития отечественного государства. Формирование самостоятельной экистической политики пространственного развития отечественного государства станет действенным ответом на имеющиеся внешние и внутренние вызовы. Цель – провести конституционно-правовой анализ отдельных вопросов построения пространственного развития России через призму реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. с прогнозом до 2036 г. Необходимость настоящего исследования обусловлена имеющимися пробелами синергии действующих актов комплексного стратегического планирования, направленных на формирование действенного опорно-узлового каркаса расселения; отсутствием нормативно-правового регулирования вопросов типизации и наименования населенных пунктов; наличием релевантных подходов соотношения терминов пространство и территория; неоднозначностью применяемых критериев формирования перечня опорных населенных пунктов в регионах России. Методологической основой настоящего исследования выступают признанные общенаучные и частнонаучные методы, применяемые в юридической науке, а также специальные методы научного познания – сравнительно-правовой, историко-правовой и статистический. В результате был обозначен имеющийся двойственный подход определения термина опорный населенный пункт; доказана необходимость имплементации термина сельская агломерация в рассматриваемый акт комплексного стратегического планирования; предложены новые критерии отбора опорных населенных пунктов.
пространственное развитие, стратегия, каркас расселения, национальные цели, опорный населенный пункт, сельская агломерация
1. Маркварт Э., Киселева Н. Н., Соснин Д. П. Система опорных населенных пунктов как механизм управления пространственным развитием: теоретические и практические аспекты. Власть. 2022. Т. 30. № 2. С. 95–111. https://doi.org/10.31171/vlast.v30i2.8939
2. Кабышев С. В. Институт федеральной территории в системе российской государственности: методология конституционно-правового исследования. Журнал российского права. 2025. Т. 29. № 7. С. 5–15. https://elibrary.ru/ziipdx
3. Джохадзе Д. В. Диалектика Аристотеля. М.: Наука, 1971. 264 с.
4. Суворова А. В. Пространственное развитие: содержание и особенности. Journal of New Economy. 2019. Т. 20. № 3. С. 51–64. https://elibrary.ru/cxqeev
5. Марченко М. Н., Бабурин С. Н., Байтин М. И., Бережнов А. Г., Керимов Д. А., Крылов Б. С., Мамут Л. С. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Т. 1: Государство. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2016. 576 с.
6. Бондарь Н. С. Территория как конституционно-правовая категория: единство публично-властных и личностных начал. Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2016. Т. 3. № 4. С. 7–14. https://elibrary.ru/ygsmch
7. Лейзерович Е. Е. Уровни организации пространства: экономико-географический анализ. Известия Российской академии наук. Серия географическая. 1995. № 2. С. 67–74.
8. Тархов С. А. Представления о территориальном развитии и методология пространственного анализа. География и проблемы регионального развития, ред. С. С. Артоболевский, Г. А. Приваловская. М.: Институт географии АН СССР, 1989. С. 23–31.
9. Суворова А. В. Особенности измерения социально-экономического пространства в региональных стратегиях развития. Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: XIV Междунар. науч.-практ. конф. (Уфа, 26–27 ноября 2020 г.) Уфа: УФИЦ РАН, 2020. С. 91–97. https://elibrary.ru/jebbta
10. Тюнен И. Г. Изолированное государство, пер. с нем. Е. А. Торнеус. М.: Экономическая жизнь, 1926. XII. 326 с.
11. Бахметова А. А., Астанин Д. М. Проблемы пространственного развития Вологодской области. Международный научно-исследовательский журнал. 2021. № 11-3. 2021. С. 147–150. https://doi.org/10.23670/IRJ.2021.113.11.103
12. Магон Т. С. Эволюция методического аппарата теории центральных мест: возможность применения к реальным системам расселения. Архитектура и современные информационные технологии. 2025. № 1. С. 206–215. https://doi.org/10.24412/1998-4839-2025-1-206-215
13. Christaller W. Central places in Southern Germany. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1996, 230.
14. Дружинин А. Г., Колосов В. А. Стратегия пространственного развития России на период до 2030 года: новации и нерешенные задачи. Проблемы прогнозирования. 2025. № 4. С. 47–57. https://doi.org/10.47711/0868-6351-211-47-57
15. Вардомский Л. Б., Глезер О. Б., Гончаров Р. В. и др. Вызовы и политика пространственного развития России в XXI. М.: КМК, 2020. 365 с. https://elibrary.ru/oxaoxi
16. Евлампиева Е. В. Система опорных населенных пунктов как основа пространственного развития Российской Федерации. Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2025. № 2. С. 66–73. https://elibrary.ru/gsvyqs
17. Антонов Е. В. Городские агломерации: подходы к выделению и делимитации. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2020. Т. 13. № 1. C. 180–202. https://doi.org/10.23932/2542-0240-2020-13-1-10
18. Иванов О. Б., Бухвальд Е. М. Мегаполисы и агломерации в системе управления и стратегирования развития территорий. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2020. № 1. C. 7–25. https://doi.org/10.24411/2071-6435-2020-10001
19. Бухвальд Е. М. Характер и условия реализации программы пространственного развития России. Теория и практика общественного развития. 2018. № 3. С. 57–59. https://doi.org/10.24158/tipor.2018.3.12
20. Дмитриев Р. В., Горохов С. А. Теория центральных мест: этапы развития и новые вызовы. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: География. Геоэкология. 2023. № 1. С. 35–43. https://doi.org/10.17308/geo/1609-0683/2023/1/35-43
21. Жоголева А. В., Шатрова А. Н. Система центров обслуживания городского населения крупного города в теории Вальтера Кристаллера. Традиции и инновации в строительстве и архитектуре. Архитектура и градостроительство: 79 Всерос. науч.-технич. конф. (Самара, 18–22 апреля 2022 г.) Самара: СамГТУ, 2022. С. 208–219. https://elibrary.ru/kpsjld
22. Мазаев А. Г. Отечественный опыт оптимизации национальной системы расселения. Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2017. № 3. С. 20–25. https://elibrary.ru/zjrzcl
23. Лежава И. Г. Выбор XXI века – линейная структура городских систем. Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. 2009. № 2. С. 66–69. https://elibrary.ru/kzhgjh
24. Береговских А. Н. Прошлое, настоящее и будущее территориального планирования. Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Строительство и архитектура. 2013. № 31-1. С. 18–25. https://elibrary.ru/rdpawr
25. Лаппо Г. М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение. Известия Академии наук СССР. Серия географическая. 1983. № 5. С. 16–28. https://elibrary.ru/jdsfwa
26. Полян П. М. Территориальные структуры – урбанизация – расселение. М.: Новый хронограф, 2014. 788 с. https://elibrary.ru/tayfbz
27. Ерохин В. Л. Исследование миграционных процессов в сельской местности северного Китая. Вестник Московского финансово-юридического университета МФЮА. 2018. № 1. С. 182–196. https://elibrary.ru/orkikp
28. Баснукаев Х. У. Зарубежный опыт реализации государственной политики пространственного развития. Вестник Алтайской академии экономики и права. 2018. № 6. С. 18–24. https://elibrary.ru/pmpitf
29. Шпаковский Ю. Г. Устойчивое развитие – новая парадигма сохранения цивилизации. Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2016. № 1. С. 38–63. https://elibrary.ru/whppwn
30. Одинцова А. В. Местное сообщество: проблема институционализации. Вопросы теоретической экономики. 2023. № 2. С. 52–63. https://elibrary.ru/gitinx
31. Иванова А. А. Особенности формирования организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности. Продовольственная политика и безопасность. 2025. Т. 12. № 1. С. 97–122. https://doi.org/10.18334/ppib.12.1.122665
32. Артемова Е. И., Плотникова Е. В., Литра Е. Н. Опорные населенные пункты как институт комплексного развития сельских территорий. Международный сельскохозяйственный журнал. 2025. № 2. С. 169–173. https://doi.org/10.55186/25876740_2025_68_2_169
33. Заславская Т. И. Проблемы зональной дифференциации целевых программ развития села. Советская социология, ред. Т. В. Рябушкин, Г. В. Осипов. М.: Наука, 1982. Т. 1. С. 117–128.
34. Шиндина А. В. Генезис нормативно-правового регулирования устойчивого развития сельских территорий. Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2025. Т. 9. № 3. С. 432–441. https://doi.org/10.21603/2542-1840-2025-9-3-432-441
35. Чеботарева Е. Н. Нормативно-правовой базис обеспечения устойчивого развития сельских территорий. Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. 2025. № 1. С. 10–16. https://doi.org/10.47576/2949-1894.2025.1.1.001
36. Диденко А. Н. К вопросу о правовой типизации населенных пунктов (город, поселок, сельский населенный пункт). Конституционное и муниципальное право. 2025. № 1. С. 16–25. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2025-1-16-25
37. Галиновская Е. А., Пономарев М. В., Азимзода А. Ш. и др. Правовые проблемы устойчивого пространственного развития государств – участников СНГ. М.: Инфра-М, 2022. 456 с. https://elibrary.ru/pidqfp
38. Савельев Ю. В., Вульфович Р. М., Майборода В. А. Институционально-территориальный аспект создания и развития сельских агломераций в России: оценка рисков и возможностей. Региональные проблемы преобразования экономики. 2024. № 8. С. 7–17. https://elibrary.ru/cfiiim
39. Герцберг Л. Я. На пути к сбалансированному пространственному развитию Российской Федерации. Academia. Архитектура и строительство. 2024. № 1. С. 122–130. https://doi.org/10.22337/2077-9038-2024-1-122-130
40. Шамин А. Е., Зуева С. В. Сущность сельских территорий и их роль в региональной и национальной экономике. Вестник НГИЭИ. 2021. № 12. C. 117–127. https://doi.org/10.24412/2227-9407-2021-12-117-127
41. Муравьева М. В. Сельская агломерация в контексте комплексного развития сельских территорий. Наука и бизнес: пути развития. 2021. № 11. С. 171–173. https://elibrary.ru/vemplq
42. Клепцова Н. А., Меньшова А. Е. Особенности и принципы развития сельских агломераций. Russian Journal of management. 2024. Т. 12. № 2. С. 513–523. https://doi.org/10.29039/2409-6024-2024-12-2-513-523
43. Гаврилюк М. Н. Сельские агломерации: проблемы формирования правового статуса. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2024. № 8. C. 57–64. https://doi.org/10.24412/2072-4098-2024-8275-57-64
44. Косинский П. Д., Меркурьев В. В., Харитонов А. В. Агломерация как инструмент устойчивого развития сельских территорий региона. Фундаментальные исследования. 2017. № 9-2. С. 450–454. https://elibrary.ru/zitucp
45. Украинский В. Н. Многомерное картографирование и нерешенные методологические вопросы отечественной урбанистики (в приложении к системам расселения Юга Дальнего Востока). Пространственная экономика. 2025. Т. 21. № 1. С. 84–111. https://doi.org/10.14530/se.2025.1.084-111
46. Галиновская Е. А., Кичигин Н. В. Городская агломерация как правовая категория: постановка проблемы. Журнал российского права. 2020. № 8. C. 141–156. https://doi.org/10.12737/jrl.2020.100
47. Шугрина Е. С. Модели управления российскими агломерациями. Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 2. С. 39–43. https://elibrary.ru/yrzcza
48. Лисина Н. Л., Ушакова А. П., Баев В. Д. Законодательные основы создания и развития агломераций в Кемеровской области – Кузбассе. Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2023. Т. 7. № 2. С. 214–223. https://doi.org/10.21603/2542-1840-2023-7-2-214-223
49. Миргородская Е. О. Оценка территориально-экономической связанности городов в агломерации (на примере Большого Ростова). Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2017. Т. 19. № 4. С. 6–20. https://doi.org/10.15688/jvolsu3.2017.4.1
50. Одинцова А. В. Опорные населенные пункты – новый приоритет пространственного развития Российской Федерации. Федерализм. 2025. Т. 30. № 1. С. 52–70. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2025-1-52-70
51. Маркварт Э., Безвербный В. А., Ситковский А. М. Пространственное сжатие территорий Российской Федерации: понятие, критерии, система показателей. In: Безвербный В. А., Белкин С. В., Блинов Г. Н. и др. Города будущего: пространственное развитие, соучаствующее управление и творческие индустрии. М.: Дело, 2021. С. 63–93. https://elibrary.ru/uensfm
52. Кузнецова О. В. Стратегия пространственного развития Российской Федерации: иллюзия решений и реальность проблем. Пространственная экономика. 2019. Т. 15. № 4. С. 107–125. https://doi.org/10.14530/se.2019.4.107-125
53. Кузнецова О. В., Дружинин А. Г. К новой стратегии пространственного развития России. Проблемы прогнозирования. 2024. № 4. С. 36–45. https://doi.org/10.47711/0868-6351-205-36-45
54. Заколюкина Е. С. Транспортная инфраструктура региона как фактор пространственного развития территории. Проблемы развития территории. 2023. Т. 27. № 5. С. 79–95. https://doi.org/10.15838/ptd.2023.5.127.6
55. Дробот Е. В., Ярикова Е. В. Факторы регионального развития России: влияние пространства и расстояний и возможности их нивелирования. Экономические отношения. 2019. Т. 9. № 3. С. 1775–1784. https://doi.org/10.18334/eo.9.3.40837
56. Глигич-Золотарева М. В., Лукьянова Н. И. Развитие опорных населенных пунктов в контексте пространственного развития Российской Федерации. Федерализм. 2024. Т. 29. № 4. С. 23–46. https://doi.org/10.21686/2073-1051-2024-4-23-46
57. Евлампиева Е. В. Роль местного самоуправления в стратегическом планировании пространственного развития Российской Федерации. Социально-экономическое управление: теория и практика. 2025. Т. 21. № 1. С. 38–47. https://doi.org/10.22213/2618-9763-2025-1-38-47
58. Рой О. М., Бичун В. С., Опорные населенные пункты в условиях новой пространственной стратегии России. Муниципальная академия. 2025. № 3. C. 81–89. https://elibrary.ru/pdpolu
59. Секушина И. А. Возможности практического применения методических рекомендаций по определению опорных населенных пунктов (на примере Европейского Севера России). Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. Т. 26. № 2. С. 160–174. https://doi.org/10.37614/2220-802X.2.2023.80.011
60. Орлов Е. В. Опорные населенные пункты: корректировка критериев отбора. Управленческое консультирование. 2025. № 6. C. 57–71. https://elibrary.ru/sybubi
61. Сычева И. В., Сычева Н. А. Методологические аспекты распространения принципов устойчивого развития на объекты социальной инфраструктуры регионов. Проблемы развития территории. 2024. Т. 28. № 5. С. 81–98. https://doi.org/10.15838/ptd.2024.5.133.6
62. Аитова Ю. С. Оценка развития социальной инфраструктуры в регионах Российской Федерации с позиции воспроизводства человеческого капитала. Вестник Евразийской науки. 2020. Т. 12. № 4. https://elibrary.ru/gnxlhj
63. Шпаковский Ю. Г., Жаворонкова Н. Г. Экологическая безопасность устойчивого развития: стратегия и механизмы реализации. Актуальные проблемы российского права. 2024. T. 19. № 7. С. 174–187. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2024.164.7.174-187
64. Артемова Е. И., Плотникова Е. В., Литра Е. Н. Опорные населенные пункты как институт комплексного развития сельских территорий. Международный сельскохозяйственный журнал. 2025. № 2. С. 169–173. https://doi.org/10.55186/25876740_2025_68_2_169
65. Ильин В. А., Морев М. В. Российская Федерация в первой четверти XXI века. Президентом поставлены задачи до 2030 года. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2024. Т. 17. № 1. С. 9–40. https://doi.org/10.15838/esc.2024.1.91.1
66. Виленский А. В. Опорные населенные пункты в пространственном развитии РФ: разнообразие функций и задач. Вестник Российской академии естественных наук. 2025. Т. 25. № 2. С. 76–84. https://doi.org/10.52531/1682-1696-2025-25-2-76-84
67. Kuznetsova O. V. Settlement transformation and the problems of its adequate consideration in the spatial development strategy. Population and Economics, 2019, 3(1): 53–62. https://doi.org/10.3897/popecon.3.e34777
68. Карцева М. А., Мкртчян Н. В., Флоринская Ю. Ф. Сельско-городская миграция в современной России через призму количественного и качественного анализа. Крестьяноведение. 2024. Т. 9. № 2. C. 153–179. https://doi.org/10.22394/2500-1809-2024-9-2-153-179
69. Липчанская М. А., Паламарчук С. А. Цифровое неравенство и цифровая трансформация в публичном управлении: эволюция понятия и критериев. Государственная власть и местное самоуправление. 2025. № 2. С. 38–42. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2025-2-38-42
70. Липчанская М. А., Шиндина А. В. Особенности цифровой трансформации сельских муниципалитетов: конституционно-правовое исследование. Вестник Томского государственного университета. Право. 2025. № 55. С. 66–77. https://doi.org/10.17223/22253513/55/6
71. Кузнецова О. В. Стратегия пространственного развития России – 2030: новации и перспективные направления исследований. Вестник Российской академии наук. 2025. № 2. С. 12–21. https://doi.org/10.7868/S3034520025020023
72. Липчанская М. А., Чаннов С. Е., Чурикова А. Ю., Шиндина А. В. Институт местного самоуправления в Российской Федерации в условиях цифровой трансформации: правовые аспекты. М.: Проспект, 2024. 160 с. https://elibrary.ru/icqfdy
73. Кабышев С. В. Концептуальные вопросы совершенствования законодательства о науке и научно-технологическом развитии в Российской Федерации. Lex Russica. 2025. Т. 78. № 2. С. 130–140. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2025.219.2.130-140
74. Собко Р. В. Гуманитарное образование в контексте постправды: проблемы и стратегии. Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2024. № 1. С. 241–243. https://elibrary.ru/qgbtfs
75. Гринёв А. В. Проблемы наукометрии и ее пригодность для управления научной деятельностью в современной России. Управленческие науки. 2024. Т. 14. № 1. С. 117–132. https://doi.org/10.26794/2404-022X-2024-14-1-117-132
76. Вахруков Д. С. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Вестник Российской академии наук. 2025. № 2. С. 3–11. https://doi.org/10.7868/S3034520025020013
77. Лисина Н. Л., Ушакова А. П. Как обеспечить согласованность документов территориального планирования: лучшие практики российских городских агломераций. Lex Russica. 2024. Т. 77. № 2. С. 70–82. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2024.207.2.070-082
78. Диденко А. Н. Населенные пункты и муниципальные образования в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года и в перспективе до 2036 года. Государственная власть и местное самоуправление. 2025. № 9. С. 13–16. https://doi.org/10.18572/1813-1247-2025-9-13-16
79. Левченков А. В. Практика управления агломерационными образованиями за рубежом. Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. 2021. № 1. С. 27–41. https://elibrary.ru/fifdcx
80. Шайхуллин М. С. Об актуальности исследования конституционно-правового регулирования пространственного развития в Российской Федерации. Право и государственность. 2024. № 1. С. 27–32. https://elibrary.ru/uhprfv
81. Черногор Н. Н., Емельянов А. С. Пространственно-правовая матрица современной России. Журнал российского права. 2020. № 5. С. 5–22. https://doi.org/10.12737/jrl.2020.051
82. Рапопорт Б. Л. Политические вызовы России: история и современность. Блокнот гражданского просвещения. 2025. № 2. С. 45–58.
